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文章来源：瑞扬五金网 | 2022-08-16

华银铝业污染被罚超速发展埋隐患

【铝道】广西百色市境内，从平果县到德保县，再到靖西县，一个中国甚至亚洲较大的铝工业基地正在这片红土地迅速成型，而这样的跨越所需时间不过20年。

然而，8月20日国家环境保护部的一则行政处罚决定书，揭开了这个铝工业基地快速成长背后的

另一面：环保部决定全面叫停了广西华银铝业公司（以下简称华银铝业）一期年产160万吨氧化铝的生产，并罚款10万元。

环保部称，经调查核实，华银铝业年产160万吨氧化铝一期工程于2005年1月经原国家环境保护总局环评批复负债净额大幅降落（环审〔2005〕64号），主体工程于2008年5月投入试生产，配套建设的环境保护设施至今未经环保部门验收。

百色是全广西经济较落后的地区，地方有经济发展的要求，这导致环保监管方面存在缺失。

8月21日，一位广西有色金属集团公司（以下简称广西有色）高管对承认，这种环保监管的缺失，不仅存在于央企，在民企中亦颇为常见， 2010年靖西的信发铝业曾因为污染，与当地居民爆发了较大冲突。

按照广西铝工业发展专项规划，十一五期间，广西在平果、德保、靖西建成三大氧化铝生产基地。然而，目前在靖西、德保已先后发生多起环境污染事故。

华银铝业的三方制衡

作为建国以吊车来广西获国家批准建设的较大工业项目，华银铝业由广西投资（集团）有限公司、五矿有色金属股份有限公司和中国铝业联合出资成立，三方股比为34%、33%及33%。

我们坚持在华银铝业中，地方占较大股权，让项目更多展现地方意志，同时让税收放在地方。上述广西有色高管表示，中铝彼时已有平果铝业，引进五矿则是基于与央企的良好合作冰淇淋机，同时有平衡两大央企利益的已引发了航天工业部、国内兵工企业的高度关注考虑，避开在广西氧化铝领域中铝一枝独大的格局。

在华银铝业之前，由中国可以清晰的看出对食品企业来讲铝业控股的平果铝业进而提供充足的产能是广西较大的铝业项目，同时也是中国有色金属工业一次性投资较大的建设项目。1991年开工的平果铝一期工程，设计规模为年产65万吨精矿、30万吨氧化铝、10万吨电解铝，总投资42.56亿元。

数据显示，华银铝业一期工程产能为160万吨，总规划产能为320万吨，彼时取代平果铝成为中国较大的铝工业项目。

2002年8月，广西投资（集团）公司、五矿和中国铝业就联合开发桂西铝达成共识，并在北京签署了合作意向书；此后三方成立了项目筹备工作小组，筹备办公室由此在南宁成立；2003年2月，三方签署出资协议书，形成如今的股权结构，但也埋下隐患。

由于中国铝业在氧化铝领域的优势地位，华银铝业一开始就是中铝作为主导。上述高管表示，一期工程采用EPC工程总承包模式，即交由中铝国际工程公司完成，华银铝业总经理甘国耀也是中铝平果铝业的副总经理，董事长是广西投资集团董事长管跃庆，并不参与具体日常管理工作。

广西自治区国资委一位人士承认，广西投资集团属于地方国企，依照其在华银铝业中的靠前大股东位置，华银铝电子目镜业应该属于地方国企，但事实上，华银铝业的党组关系并不归属广西国资委，而是属地管理。